Согласно Global Times, в последние месяцы в Германии продолжаются активные дискуссии о том, как реализовать законопроект ЕС по регулированию искусственного интеллекта (ИИ), известный как AI Act. Различные стороны неоднократно вступали в противоборство по ключевым вопросам, таким как стандарты регулирования и гарантии инноваций. Недавно Федеральный кабинет министров Германии официально одобрил соответствующий законопроект — «Закон о регулировании рынка искусственного интеллекта и стимулировании инноваций», который не только завершает внутреннюю трансформацию законодательства ЕС, но и формирует дифференцированный путь управления, основанный на позиционировании собственной промышленной мощи, и устанавливает границы для развития местного ИИ-сектора.

Соответствие правилам ЕС

Сообщается, что Закон о регулировании и стимулировании инноваций на рынке искусственного интеллекта определяет Федеральное сетевое агентство в качестве центрального органа по регулированию ИИ в Германии, ответственного за надзор за всем процессом разработки, внедрения и эксплуатации систем ИИ. Для усиления регуляторных возможностей Федеральное сетевое агентство добавит 43 соответствующие должности. Этот законопроект продолжает подход к регулированию на основе классификации рисков, предусмотренный Законом Европейского Союза об искусственном интеллекте, категоризируя приложения ИИ по различным типам в зависимости от уровня риска и внедряя строгие правила для приложений ИИ высокого риска. Он уточняет, что нарушители будут оштрафованы на сумму до 35 миллионов евро или 7% от мирового годового дохода, что соответствует стандартам ЕС. В то же время, для особых сценариев, таких как применение ИИ в медиа-сфере, за специальный надзор отвечают государственные медиа-регулирующие органы.

Помимо выполнения директив ЕС, введение Германией этого законопроекта также имеет глубокие внутренние стратегические соображения. Что касается мотивации для введения законопроекта, Ву Цзэвэй, специальный исследователь в Su Shang Bank, проанализировал, что основной причиной принятия Германией «Закона о регулировании рынка и стимулировании инноваций в области искусственного интеллекта» является внутренняя трансформация «Закона об искусственном интеллекте» ЕС и установление авторитета Федерального сетевого управления в качестве центрального регулирующего органа. Более глубокая движущая сила исходит от стратегической тревоги Германии по поводу сохранения «цифрового суверенитета». Столкнувшись с доминирующим положением Китая и США в области ИИ, Германия надеется создать свои собственные промышленные преимущества посредством регулирования и избежать превращения в технологического вассала. В то же время, как промышленная держава, Германия нуждается в создании системы управления ИИ, адаптированной к потребностям производственной отрасли. Ее позиционирование отличается от американской модели, ориентированной на потребительские технологии, и направлено на усиление баланса между регулированием и инновациями в сценариях применения промышленного ИИ.

Стоит отметить, что законопроект, строго регулируя, также включает меры по поддержке инноваций, явно требуя от Федерального сетевого агентства управлять как минимум одной лабораторией практического применения ИИ, предоставляя приоритетные права использования малым и средним предприятиям, стартапам и научно-исследовательским учреждениям, а также помогая различным субъектам снизить затраты на тестирование приложений ИИ.

Реакция демонстрирует дифференциацию

Принятие данного законопроекта не вызвало единодушного признания, и реакция различных субъектов в Германии на законопроект показала явную тенденцию к дифференциации.

Относительно внутренних мер реагирования и проблем с реализацией законопроекта, У Цзэвэй далее заявил, что сторонники признают усилия законопроекта по сбалансированию регулирования и стимулирования инноваций, особенно положения, предусматривающие создание лабораторий для практического применения ИИ и предоставление возможности малым и средним предприятиям использовать их в первую очередь, что рассматривается как практические меры по поощрению инноваций. Критика сосредоточена на деталях реализации, выражая опасения, что распределение ресурсов и разделение ответственности между федеральными и государственными регулирующими органами могут привести к фрагментарному исполнению. Некоторые представители бизнеса считают, что правила слишком строгие, превращая компании, занимающиеся ИИ, в строго регулируемые коммерческие организации, что может привести к отставанию Европы в конкуренции в области ИИ. Проблемы, с которыми законопроект может столкнуться при реализации, включают бремя соблюдения требований, связанное с параллельным рассмотрением множеством учреждений, дилемму регуляторной координации для трансрегиональных операционных предприятий и давление на выживание малых и средних предприятий в условиях высоких затрат на соблюдение требований.

Несмотря на множество трудностей, в долгосрочной перспективе этот законопроект окажет глубокое влияние на развитие немецкой индустрии искусственного интеллекта. У Вэйцзэ считает, что в долгосрочной перспективе этот законопроект будет способствовать формированию модели «двухуровневого развития» в немецкой индустрии искусственного интеллекта. С одной стороны, строгое регулирование может подавить инновационную активность некоторых стартапов, особенно малых и средних предприятий с ограниченными ресурсами, что может замедлить применение ИИ под давлением соблюдения нормативных требований. С другой стороны, создание инновационных лабораторий и четкие регуляторные руководящие принципы могут помочь создать надежную экосистему ИИ и обеспечить определенную основу для промышленных приложений ИИ. Концепция «цифрового суверенитета», подчеркнутая в законопроекте, согласуется с такими мерами, как совместное создание центров обработки данных ИИ компаниями Deutsche Telekom и Nvidia, способствуя развитию местных экосистем ИИ и снижая зависимость от внешних технологий. В конечном итоге Германия может сформировать дифференцированное конкурентное преимущество в области промышленного ИИ, а не конкурировать напрямую с США в области общих больших моделей.

Представленный Германией законопроект не только соответствует правилам ЕС, но и демонстрирует ее стратегическое намерение сохранить "цифровой суверенитет" и укрепить свои преимущества в области промышленного ИИ. По мере постепенного внедрения этого законопроекта Германия может сформировать уникальную конкурентоспособность в вертикальной области промышленного ИИ, одновременно предоставляя ориентир для внутренней трансформации регулирования ИИ в других странах-членах ЕС.