Menurut Global Times, dalam beberapa bulan terakhir, diskusi di Jerman mengenai cara mengimplementasikan rancangan undang-undang regulasi Kecerdasan Buatan (AI) Uni Eropa, yaitu AI Act, terus memanas, dengan berbagai pihak berulang kali memainkan permainan pada isu-isu inti seperti standar regulasi dan jaminan inovasi. Baru-baru ini, Kabinet Federal Jerman secara resmi menyetujui rancangan undang-undang yang sesuai - "Undang-Undang Regulasi Pasar dan Promosi Inovasi Kecerdasan Buatan", yang tidak hanya menyelesaikan transformasi domestik dari undang-undang UE, tetapi juga membentuk jalur tata kelola yang berbeda berdasarkan posisi kekuatan industrinya sendiri, dan menetapkan batasan untuk pengembangan industri AI lokal.

Menyelaraskan dengan aturan Uni Eropa

Dilaporkan bahwa Undang-Undang Regulasi Pasar Kecerdasan Buatan dan Promosi Inovasi menetapkan bahwa Badan Jaringan Federal berfungsi sebagai badan pusat untuk regulasi AI di Jerman, yang bertanggung jawab untuk mengawasi seluruh proses pengembangan, penerapan, dan pengoperasian sistem AI. Untuk memperkuat kemampuan regulasi, Administrasi Jaringan Federal akan menambah 43 posisi terkait. RUU ini melanjutkan pendekatan regulasi klasifikasi risiko dari Undang-Undang Kecerdasan Buatan Uni Eropa, mengkategorikan aplikasi AI ke dalam berbagai jenis berdasarkan tingkat risikonya dan menerapkan regulasi ketat pada aplikasi AI berisiko tinggi. RUU ini mengklarifikasi bahwa pelanggar akan menghadapi denda maksimum 35 juta euro atau 7% dari pendapatan tahunan global, yang konsisten dengan standar Uni Eropa. Pada saat yang sama, untuk skenario khusus seperti aplikasi AI di bidang media, badan pengatur media negara bertanggung jawab atas pengawasan khusus.

Selain mengimplementasikan arahan Uni Eropa, pengenalan rancangan undang-undang ini oleh Jerman juga memiliki pertimbangan strategis domestik yang mendalam. Mengenai motivasi pengenalan rancangan undang-undang tersebut, Wu Zewei, seorang peneliti khusus di Su Shang Bank, menganalisis bahwa alasan utama Jerman memberlakukan "Undang-Undang Regulasi Pasar dan Promosi Inovasi Kecerdasan Buatan" adalah untuk mengimplementasikan transformasi domestik dari "Undang-Undang Kecerdasan Buatan" Uni Eropa dan menetapkan otoritas Administrasi Jaringan Federal sebagai badan pengatur pusat. Dorongan yang lebih dalam berasal dari kecemasan strategis Jerman untuk mempertahankan "kedaulatan digital". Menghadapi posisi dominan Tiongkok dan Amerika Serikat di bidang AI, Jerman berharap dapat membangun keunggulan industrinya sendiri melalui regulasi dan menghindari menjadi negara bawahan teknologi. Pada saat yang sama, sebagai kekuatan industri, Jerman perlu membangun kerangka kerja tata kelola AI yang beradaptasi dengan kebutuhan industri manufaktur. Posisinya berbeda dari model AS yang berpusat pada teknologi konsumen, yang bertujuan untuk memperkuat keseimbangan antara regulasi dan inovasi dalam skenario aplikasi AI industri.

Perlu dicatat bahwa meskipun rancangan undang-undang tersebut mengatur secara ketat, rancangan tersebut juga menggabungkan langkah-langkah dukungan inovasi, secara eksplisit mewajibkan Administrasi Jaringan Federal untuk mengoperasikan setidaknya satu laboratorium aplikasi praktis AI, memberikan hak penggunaan prioritas untuk usaha kecil dan menengah, startup, dan lembaga penelitian, serta membantu berbagai entitas mengurangi biaya pengujian aplikasi AI.

Respons menunjukkan diferensiasi

Pengenalan rancangan undang-undang ini tidak memicu pengakuan bulat, dan respons dari berbagai entitas di Jerman terhadap rancangan undang-undang tersebut menunjukkan tren diferensiasi yang jelas.

Mengenai tanggapan domestik dan tantangan implementasi rancangan undang-undang tersebut, Wu Zewei lebih lanjut menyatakan bahwa para pendukung mengakui upaya rancangan undang-undang untuk menyeimbangkan regulasi dan promosi inovasi, terutama ketentuan yang menetapkan laboratorium aplikasi praktis AI dan memungkinkan usaha kecil dan menengah untuk menggunakannya terlebih dahulu, yang dipandang sebagai pengaturan praktis untuk mendorong inovasi. Kritik berfokus pada rincian implementasi, yang menyuarakan kekhawatiran bahwa alokasi sumber daya dan pembagian tanggung jawab antara badan pengatur federal dan negara bagian dapat menyebabkan eksekusi yang terfragmentasi. Beberapa pelaku bisnis percaya bahwa regulasi tersebut terlalu ketat, mengubah perusahaan AI menjadi organisasi komersial yang diatur secara ketat, yang selanjutnya dapat menyebabkan Eropa tertinggal dalam persaingan AI. Tantangan yang mungkin dihadapi rancangan undang-undang selama implementasi meliputi beban kepatuhan yang dibawa oleh peninjauan paralel oleh berbagai lembaga, dilema koordinasi regulasi bagi perusahaan yang beroperasi lintas wilayah, dan tekanan kelangsungan hidup bagi usaha kecil dan menengah dalam menghadapi biaya kepatuhan yang tinggi.

Meskipun menghadapi banyak tantangan, dalam jangka panjang, rancangan undang-undang ini akan berdampak besar pada pengembangan industri AI Jerman. Wu Zewei percaya bahwa dalam jangka panjang, rancangan undang-undang ini akan mendorong terbentuknya pola "pengembangan jalur ganda" dalam industri AI Jerman. Di satu sisi, regulasi yang ketat dapat menekan vitalitas inovasi beberapa startup, terutama usaha kecil dan menengah dengan sumber daya terbatas, yang mungkin menunda penerapan AI di bawah tekanan kepatuhan. Di sisi lain, pembentukan laboratorium inovasi dan panduan peraturan yang jelas dapat membantu membangun ekosistem AI yang dapat dipercaya dan menyediakan kerangka kerja yang deterministik untuk aplikasi AI industri. Konsep "kedaulatan digital" yang ditekankan dalam rancangan undang-undang ini terkoordinasi dengan langkah-langkah seperti pembangunan bersama pusat data AI oleh Deutsche Telekom dan Nvidia, mempromosikan pembangunan ekosistem AI lokal dan mengurangi ketergantungan pada teknologi eksternal. Pada akhirnya, Jerman mungkin membentuk keunggulan kompetitif yang berbeda di bidang vertikal AI industri, daripada bersaing langsung dengan Amerika Serikat di bidang model besar umum.

Rancangan undang-undang yang diajukan Jerman kali ini tidak hanya terhubung dengan aturan Uni Eropa, tetapi juga menunjukkan niat strategisnya untuk mempertahankan "kedaulatan digital" dan mengkonsolidasikan keunggulannya dalam AI industri. Dengan implementasi bertahap dari rancangan undang-undang ini, Jerman dapat membentuk daya saing yang unik di bidang vertikal AI industri, sekaligus memberikan referensi untuk transformasi regulasi AI di negara-negara anggota Uni Eropa lainnya.