一名工作人员在科大讯飞人工智能体验厅介绍AI学习机的作业批改功能。新华社记者张承摄

《中国共产党中央委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“建议”）在中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议上审议通过，将“建设现代产业体系，巩固和增强实体经济基础”作为首要战略任务，提出“培育和壮大新兴未来产业”，“前瞻性布局未来产业，探索多样化的技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子技术、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等作为新的经济增长点”。未来产业由前沿技术驱动，目前处于孵化或早期产业化阶段，是具有显著战略性、引领性和颠覆性特征的前瞻性新兴产业。无论是积极应对百年变局，抢占未来经济竞争的制高点，还是培育和发展新质量的生产力，重塑中国的高科技产业，都迫切需要将未来产业视为重要的战略支点。

未来产业的前瞻性布局具有重要意义

全球主要国家在未来产业方面的竞争日益激烈。一个国家的未来依赖于其未来产业，而赢得未来产业意味着赢得未来的主导权。从历史角度来看，英国通过蒸汽机的颠覆性创新，培育和壮大了18世纪的一系列未来产业，如发动机、钢铁和造船，成为第一次工业革命的先锋和领导者；美国则通过动力技术的颠覆性创新，在19世纪培育和扩展了一系列未来产业，如电动机、化学、汽车、航空等。反过来，它在20世纪抢占了一系列未来产业，如互联网、计算机、集成电路和软件，成为全球经济超级大国。实际上，随着我们进入21世纪，发达国家积极布局未来可能在未来5年、10年甚至20年内出现的产业，以再次抢占新一轮技术产业转型的主导地位。美国相继出台了“加强美国未来产业领导力”和“未来产业法”等政策，确立了确保美国未来产业领导地位的总体战略。欧盟相继发布了“繁荣的未来技术”和“欧洲新工业战略”，旨在系统性布局并寻求未来产业的全球领导地位。

未来产业是实现“重塑中国高科技产业”目标的关键枢纽，有必要布局一批具有巨大潜力、广阔前景，并有可能在2035年前成长为新兴支柱产业的未来产业。《提案》部署了中国到2035年人均GDP达到中等发达国家水平的长期目标。参考发达国家的经验，中等发达国家的人均GDP约为20000美元，而到2024年，中国的人均GDP将为13400美元。要实现“人均GDP达到中等发达国家水平”，关键在于创新和培育新产业，即培育和壮大新兴和未来产业。这些产业正在蓬勃发展，并将在未来10年内在中国创造出新的高科技产业。未来产业是“明天”的战略性新兴产业，是“后天”的新兴支柱产业，具有巨大的发展潜力。一是它具有强大的发展潜力。一旦进入早期发展阶段，便能迅速形成可观的产业规模，并在技术探索成熟和产业化能力形成时，成为经济发展的重要支柱。其次，它具有显著的产业链驱动能力。未来，由于其跨学科和长链特性，该产业不仅将推动相关配套技术和产业的发展，还将产生对原材料、组件、生产设备、科学检测仪器、工业软件、各种生产性服务等的巨大需求，在产业链中发挥强大的引领和驱动作用。第三，它具有广泛的创新扩散效应。未来产业的技术领域，包括数字技术、新能源、新材料、生物健康等，都是典型的通用技术，可以广泛渗透到经济产业的各个领域，并在产业赋能中发挥巨大作用。

采取多项措施促进未来工业发展

在第十五个五年规划期间，我们将通过发展“未来产业”来争夺“产业未来”，并努力推动中国高科技产业的重构。我们必须加强整体规划和布局，结合国家需求、地方能力和未来方向，推动科技、产品和产业的整体发展和转型，连接流入未来产业的资本、人才、数据等要素的“七脉八脉”。

首先，我们需要加强“国家战略”的整体规划，平衡“不过于等待”和“不过于急躁”之间的关系，依据当地条件发展未来产业。充分尊重我国各地区的发展差异，避免进行“空谈”。我们将重点支持京津冀地区、长江三角洲、粤港澳大湾区和成渝经济圈，率先打造未来产业创新源和发展高地。建设国家未来产业试点区，制定创新平台建设、企业孵化和培育、应用场景建设、资金和人才政策支持等试点任务清单，推动中西部地区根据自身资源禀赋和要素条件，选择性、特色化和差异化地培育未来产业细分领域。

其次，我们将加强技术突破，创造独特的技能，探索“科学家+企业家+投资者”在科技领域的协同创新机制。我们应着重于建设技术政策源的能力，实施战略领域的产业创新和技术创新项目，完善竞争性与稳定性支持相结合的基础研究投资机制；我们应着重于加强成果的转化与转移，加快建设未来产业概念验证中心、未来产业科技园区等孵化机构，以及知识产权和技术成果交易机构；我们应着重于场景驱动的产业发展，构建“关键技术产业化、新兴产业规模化、传统产业未来化”的场景应用创新体系；构建未来产业生态系统，促进大、中、小企业的协调和一体化发展，形成以龙头企业为主导、中小企业为主体的发展格局。

第三，连接要素配置的“七条经脉和八条经脉”，建立未来产业投资增长机制，吸引资金、人才和数据有序流向未来产业。我们应着重发挥耐心资本的作用，完善对早期、小规模和硬科技投资的支持政策；我们应着重发挥人才团队的作用，激发人才在“引导、教育、培训和利用”环节的创新和创业潜力，促进科技、教育和人才的良性循环，让资金服务于人们的创造性活动；我们应着重发挥数据要素的作用，推动科学数据、公共数据和科研数据的有序开放共享，加强高质量数据资源、场景应用、学科培养和平台对接的建设，为企业提供数据+计算力+算法的创新服务。

（作者单位：信息技术和工业发展部，国家信息中心）